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全國人大常委會聽取審議環境狀況和環保目標完成情況報告
發布時間：
2017-11-29 15:22
在今天舉行的第十二屆全國人大常委會第二十七次會議上，按照《環境保護法》要求，環境保護部部長陳吉寧受國務院委托，就2016年度環境狀況和環境保護目標完成情況及研究處理《環境保護法》執法檢查報告及審議意見情況作報告。
環境質量總體向好，但某些特征污染物和部分時段部分地區出現惡化陳吉寧在報告中指出，2016年，各地區、各有關部門認真落實黨中央、國務院決策部署，以改善環境質量為核心，扎實推進環境保護工作，取得積極進展。
空氣質量狀況方面，全國空氣質量總體改善，部分時段污染加重。全國有84個地級及以上城市達標，增加11個；優良天數比例78.8%，提高2.1個百分點；重污染天數比例2.6%，下降0.6個百分點。京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5濃度同比分別下降7.8%、13.2%、5.9%，珠三角區域PM2.5年均濃度連續兩年達標。但同時，河南、北京、河北、山東優良天數比例不到60%，一些省份優良天數不增反減。京津冀區域供暖期間，PM2.5濃度為非供暖期濃度的2.4倍。臭氧污染問題顯現，O3平均濃度上升，成為影響5月~9月空氣質量的首要污染物。
水環境質量方面，優良水質斷面增多，劣Ⅴ類水質斷面略有下降。地表水國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水質比例為67.8%，同比增加1.8個百分點；劣Ⅴ類水質比例為8.6%，同比減少1.1個百分點。但水質改善不平衡，部分水體趨于惡化。總磷污染問題日益凸顯，成為影響9月~12月地表水質量的首要污染物。
土壤環境狀況方面，農用地土壤環境質量不容樂觀，工礦企業及其周邊土壤環境問題突出。重金屬和有機污染物排放不斷累積，化肥等使用量多，土壤環境保護壓力依然很大。
生態系統狀況方面，2016年評價顯示，全國總體屬于“一般”，一些地區生態資源破壞嚴重，生態空間被蠶食侵占，系統保護有待進一步加強。
環保量化指標任務均超額完成
陳吉寧在報告中表示，2016年全國四項主要污染物排放量同比分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%，《政府工作報告》環保量化指標和工作任務均超額完成。
環境立法與監管執法進一步加強。環境保護部對7個市政府主要負責同志公開約談。各級環保部門下達行政處罰決定份數和罰款金額同比分別增長28%和56%；實施按日連續處罰等五類案件數量同比增長93%。排查環保違法違規建設項目64.7萬個，95.5%完成清理整頓。
生態環保領域改革進一步深化。完成了16個省（區、市）中央環境保護督察。河北、重慶率先實施垂直管理制度改革試點，31個省（區、市）均已啟動生態保護紅線劃定工作。《控制污染物排放許可制實施方案》印發實施。生態環境損害賠償制度改革試點在7省（市）開展。
污染防治“三大戰役”取得進展。深入實施“大氣十條”。推動能源結構優化調整，實施以電代煤、以氣代煤，加快淘汰燃煤小鍋爐。全國約一半燃煤機組完成超低排放改造。圍繞11個重點行業實施揮發性有機物削減行動。發布輕型汽車第六階段排放標準、船舶發動機第一二階段排放標準。全國全面供應國五標準清潔油品。推進船舶排放控制區建設。京津冀及周邊地區協作加強大氣污染防治措施。
全面落實“水十條”。編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》。組織評估城鎮集中式水源、抽樣調查農村水源環境狀況。制定加強地下水污染防治工作方案，實施國家地下水監測工程。全國地級及以上城市開工1285個黑臭水體整治項目。啟動水資源消耗總量和強度雙控行動。
組織實施“土十條”。31個省（區、市）編制完成工作方案，13個部門制定實施方案。出臺《污染地塊土壤環境管理辦法》。推進土壤污染綜合防治先行區建設，組織實施土壤污染治理與修復試點項目。加強重金屬污染防控重點區域綜合治理。開展農產品產地土壤重金屬污染監測，研究建立農產品產地分級管理制度。
環境預防體系進一步健全。供給側結構性改革扎實推進，化解鋼鐵產能超過6500萬噸、化解煤炭產能超過2.9億噸。拓展國家重點生態功能區范圍，嚴格實行產業準入負面清單制度。實現省、地市級環保部門環評審批信息每周聯網報送。全國環保系統358家環評機構全部完成脫鉤。
生態和農村環境保護力度進一步加大。國務院批準新建18個、調整5個國家級自然保護區。對446個國家級自然保護區開展遙感監測。推進實施生物多樣性保護重大工程，啟動首批山水林田湖生態保護和修復工程試點。推動海洋生態修復。中央財政安排資金60億元，推動農村環境綜合整治。
核與輻射安全監管進一步嚴格。我國運行核設施保持良好安全運行業績，35臺運行核電機組、19座民用研究堆保持良好安全運行業績，21臺在建核電機組建造質量受控。輻射環境質量保持良好。
各項保障措施進一步強化。國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃》。中央財政安排大氣、水、土壤污染防治專項資金343億元。積極發揮PPP示范項目引領作用，生態環保領域入庫項目總投資6500多億元。推進水體污染控制與治理科技重大專項，組織實施“大氣污染成因與控制技術研究”等重點專項研究。推進生態環境大數據工程建設，數據資源整合和應用取得積極進展。
就《環境保護法》執法檢查報告及審議意見處理情況作說明陳吉寧在報告中對環境保護部研究處理《環境保護法》執法檢查報告及審議意見的情況作了說明。
關于落實環境保護責任。陳吉寧表示，在落實地方責任方面，開展中央環保督察，已有21個省（區、市）出臺環保工作職責體系，24個省（區、市）出臺領導干部生態環境損害責任追究實施細則。在落實企業環保主體責任方面，環境保護部掛牌督辦27起重點環境違法案件。出臺加強企業環境信用體系建設的指導意見。制定《排污許可證管理暫行規定》，向社會公布嚴重超標國家重點監控企業名單。高法、高檢、公安部、環境保護部聯合制定實施《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》。
在進一步落實法律制度方面，陳吉寧強調，一是推動環境信息公開。加強環境質量等重點領域信息公開；推動企業信息公開平臺建設，國家重點監控企業自行監測信息公布率達90%以上。二是健全環境監測網絡。全面完成1436個國控環境空氣質量監測站事權上收任務；實現三大重點區域縣區級空氣質量監測站點聯網；建成國家地表水監測網和多級海洋監測業務體系；初步建成國家土壤環境監測網。三是完善在線監測監控體系。四是完善生態保護補償機制。重點生態功能區財政轉移支付資金規模達570億元。
在解決突出環境問題方面，陳吉寧強調，一是強化北方地區冬季大氣污染治理，二是加強飲用水安全保障，三是加快污水處理設施建設。同時他強調，進一步推進生活垃圾處理處置，加強畜禽養殖污染防治，做好固體廢物和危險廢物管理。
關于提高環境監管執法能力，陳吉寧表示，一是推進環境監察執法體制改革。結合省以下垂直管理制度改革試點，依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰和行政強制的條件和手段，將環境執法機構列入政府行政執法部門序列。二是加強環境監察執法標準化建設。組織開展環境執法大練兵活動。加快推進環境監察標準化建設。三是強化打擊環境污染犯罪專業力量建設。北京、陜西等省市組建環境警察隊伍。
關于完善相關法律政策，陳吉寧表示，一是推動法律法規制修訂，二是出臺《環境保護法》配套文件，三是積極發展環保產業，四是探索治理和保護環境的市場化機制。
他還強調要營造環境保護良好氛圍。一是加強宣傳和輿論引導。開通“環保部發布”官方微博微信公眾號。建立例行新聞發布制度，積極回應輿情關注和社會熱點。定期通報環境執法情況及典型案例。二是積極推進公眾參與。落實《環境保護公眾參與辦法》。加強環保舉報受理督辦，全國各級環保部門共接到環保微信舉報6.3萬余件，辦結近6萬件。
陳吉寧說，中國政法大學近期完成的“新環保法實施成效評估”認為，新法生效施行兩年來，地方黨政領導對環保工作重視程度空前，環境監管執法力度明顯加大，社會各界關注環保、參與環保的氛圍明顯提升。新環保法各項制度和措施執行的力度、遵守的程度、產生的影響，較修訂前均大幅增強。
下一步重點抓好六方面工作
關于下一步工作重點，陳吉寧表示，當前，我國環境污染形勢依然嚴峻，環境質量與人民群眾期待還有很大差距，環境保護仍處于補齊短板的關鍵期。按照2017年《政府工作報告》要求，環保工作主要目標是：地級及以上城市優良天數比例達到79%，PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降3%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到68.3%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.4%，四項主要污染物排放量同比分別降低2%、2%、3%、3%。為此，要重點抓好以下工作：
一要堅決治理大氣、水、土壤污染。全面落實《“十三五”生態環境保護規劃》，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。
堅決打好藍天保衛戰。著力解決燃煤污染問題，特別是北方地區冬季供暖期散煤問題，在重點區域建立“禁煤區”，全部淘汰城市建成區燃煤小鍋爐，完成東部地區燃煤電廠超低排放和節能改造任務，推行建筑保溫節能改造。開展重點行業環保專項整治，堅決依法取締“散亂污”企業。推進產業結構調整。深化機動車污染治理，基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，鼓勵使用清潔能源汽車，推廣使用國六標準汽柴油。強化重污染天氣應對，抓好大氣污染聯防聯控，加大重點行業供暖季錯峰生產力度，指導督促各地完善并嚴格落實重污染天氣應急預案。深入開展重污染天氣形成機理研究。
深入推進水污染治理。發布實施重點流域水污染防治規劃。健全水污染防治聯防聯控機制。狠抓飲用水安全保障，加強飲用水水源規范化建設，繼續開展飲用水衛生監測。做好良好水體保護，推進地下水污染防治和城市黑臭水體治理。深入推進農村環境連片整治。督促各地完成畜禽養殖禁養區劃定，繼續開展畜禽養殖標準化示范創建。切實加強渤海區域環境治理。
全面實施土壤污染治理。研究制定“土十條”考核細則，與各省（區、市）簽訂目標責任書。開展全國土壤污染狀況詳查。完善土壤污染防治法規標準體系。推動治理與修復技術應用試點和綜合防治先行區建設。指導督促重金屬污染防治重點區域制定綜合治理方案。深入推進固體廢物進口審批管理制度改革。完成第一批優先控制化學品目錄。
二要深化和落實生態環保領域改革。實現中央環保督察全覆蓋。穩步推進省以下垂直管理制度改革試點。積極推動劃定并嚴守生態保護紅線工作。完成重點行業及產能過剩行業排污許可證核發，建成全國排污許可證管理信息平臺。研究深化環境監測改革，堅決懲處數據造假行為。推動跨地區環保機構試點，開展按流域設置環境監管和行政執法機構試點。全面推行河長制。制定生態環境損害賠償制度方案。推進綠色金融體系建設，做好環境保護稅開征準備工作。
三要加強環境法治建設。推進水污染防治法等法律法規制修訂。繼續開展《環境保護法》實施年活動，加強環境行政執法與刑事司法聯動，加大對重大環境違法案件查辦力度。實施工業污染源全面達標排放計劃，限期達標，逾期依法關停。對所有重點污染源實行24小時在線監控。
四要推動形成綠色生產生活方式。推動戰略環評和規劃環評落地，加強項目環評管理。實施生物多樣性保護、天然林資源保護等重大生態工程，適時啟動第二批山水林田湖生態保護和修復工程試點。推進傳統制造業綠色改造，推動落后產能退出，大力發展節能環保產業。減少棄水棄風棄光，促進清潔能源發展。推動重點城市實施垃圾強制分類。加強環境保護宣傳教育。
五要積極主動應對環境風險。健全環境社會風險防范與化解體系。加強環境安全隱患排查，推進環境風險預警體系建設試點和飲用水水源地環境應急管理。加強核與輻射安全監管。做好突發環境事件處置應對。
六要不斷提升環保基礎能力。實施生態環境大數據建設工程。完善環境標準和技術政策體系。加大環境信息公開力度。開展污染治理等領域關鍵技術攻關。認真做好第二次全國污染源普查前期準備。開展環保能力提升年活動，強化環保干部人才隊伍建設。
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